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            加快改革步伐力求与时代同行

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            習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出,“隻有順應歷史潮流,積極應變,主動求變,才能與時代同行”。這既是對過去40年我國改革開放歷史進程的深刻感悟,也是對未來順利推進國傢現代化進程的明確要求。從農村情況看,過去40年的重大改革舉措無一不是順應歷史潮流的應變和求變,未來深化重點領域和關鍵環節改革,同樣必須順歷史潮流而動,在應變上下功夫,在愛狠狠愛 求變上動腦筋。

            回顧過去40年,順應歷史潮流,積極應變,主動求變,是農村改革的大邏輯。在全國農村貧困發生率高達97.5%、約7.7億農民未能解決溫飽問題的時代背景下,安徽小崗村農民冒險實行其他地方多次作過探索、以失敗而告終的“大包幹”,中央及時將其上升為國傢政策、在全國范圍推開,正是順應瞭當時人心思變、渴望吃飽肚子的大潮流。在農戶傢庭在農業生產和農村社會事務中的主體地位迅速上升的時代背景下,廣西合寨村農民自發成立村民委員會、對農村公共事務進行自治,中央及時總結這種基層探索、推動出臺村民委員會組織法,正是順應瞭人民公社解體後農村治理結構亟待重塑的大潮流。在農民能夠自由支配勞動時間、農業生產出現剩餘的時代背景下,一些地方積極發展農村個體工商戶和鄉鎮企業,中央及時總結這些經驗、出臺支持鄉鎮企業“異軍突起”的政策,正是順應瞭當時亟待在計劃體制內的工業化之外開辟我國工業化第二戰場的大潮流。在城鄉居民收入差距再次呈現擴大趨勢、農民負擔不斷加重的時代背景下,中央審時度勢,陸續出臺瞭取消農業稅、實行農業直接補貼、免除義務教育學雜費、建立新農合和新農保制度等政策,正是順應瞭我國工農和城鄉關系亟待重塑的大潮流。

            展望未來,促進鄉村振興,讓農業農村農民與時代同行、跟上國傢現代化步伐,最為關鍵的還是要遵循順應歷史潮流、積極應變、主動求變的農村改革大邏輯。

            順應農村經濟社會結構性變化的大趨勢,不斷深化農村集體產權制度和土地制度改革。農民的就業和收入構成在非農化,農業的經營形態在變革,土地的生計保障功能在下降,農民的代際差異在擴大,人口的城鄉雙向流動格局在形成。順應這些重大結構性變化,必須在堅持農村集體所有制的前提下,逐步重構農村集體產權的權利結構。在集體經營性資產方面,重點是清查好資產傢底、界定好集體成員,完善治理結構,在保障集體成員收益權的基礎上,逐步賦予其持有的集體資產股份更大權能。在農用地方面,重點是完善“三權分置”辦法,把握好促進流轉集中與穩定農戶承包權的平衡,發揮集體所有權在協調流轉雙方關系、促進宜機化改造、防止撂荒等方面的作用,保護經營者對農業的規模化、長期化投資。在宅基地方面,重點是按照“三權分置”的思路,探索所有權的具體權能和實現方式,探索資格權的實現方式和自願有償退出機制,探索使用權適度放活的具體辦法,既要讓閑置農房和宅基地“用起來”,又要避免“炒起來”。在集體經營性建設用地入市和土地征收方面,重點是要處理好國傢、集體、愛愛視頻 農民之間的利益關系,既讓土地所有權人合理分享土地工業化城鎮化的增值收益,又要避免產生新的失衡。

            順應農業主要矛盾轉換的大趨勢,不斷深化農業支持保護制度改革。我國主要農產品已由普遍供不應求轉向結構性過剩與結構性不足並存,農業發展方式已由主要依靠資源要素投入轉向著力提高全要素生產率與分類有序退出邊際產能並存,農業比較優勢已由普遍具有競爭力轉向土地密集型農產品競爭力較弱與勞動密集型農產品競爭力較強並存。順應這些大趨勢,必須促進我國增產導向的農業支持保護制度向提質增效導向的農業支持保護制度轉型,新的支持保護政策工具和力度必須符合世貿組織規則。繼續深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革,給市場留出更大空間,發揮市場在促進供求平衡、激勵優質和品牌農產品生產等方面的決定性作用。建立健全農業收入穩定機制,利用“保險+期貨”等新的政策工具穩定主要農產品生產經營收入,通過收入的穩定促進生產的穩定。建立健全綠色生態導向的農業補貼制度,加大對耕地地力保護、高標準基本農田建設、重金屬污染區和地下水超采區治理、化肥和農藥減量、畜禽糞污和農作物秸稈利用等方面的支持力度。

            順應村莊成員構成和功能作用變化的大趨勢,不斷深化鄉村治理體制改革。城鄉人口雙向流動的增多、權利意識的增強,使構成鄉村治理主體的“人”正在發生重大變化;國傢介入農村公共事務程度的加深、農村居民利益訴求的多元,使構成鄉村治理客體的“事”正在發生深刻調整;法律等顯性元素的強化、鄉賢等隱性元素的復活,使構成鄉村治理機制的“制”正在發生深刻轉型。順應這些大趨勢,必須在發揮農村基層黨組織領導作用的基礎上,按照自治、法治、德治相結合的思路,促進鄉村治理體系變革、治理能力提升。應加大力度推進以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點,促進治理重心下移、治理半徑縮短,在地緣性更強的社區共同體范圍內民主議事,以提高達成共丁香色五月識的效率。應按照城鄉一體化的方向,促進城鄉基層治理在功能作用、運行機制、經費保障等方面縮小差距。自治、法治、德治各有其功能和適用范圍,必須把握好各自的邊界。